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【文件學習專題】(之九):發揮頭狼作用 帶出狼群效應 ——通用航空專家解讀中航工業《關于加快通用航空產業發展的決定》

2016-08-19   返回列表

7月27日,中國航空工業集團公司黨組下發《關于加快通用航空產業發展的決定》(以下簡稱《決定》),首次以黨組決定的形式對加快通用航空產業發展進行戰略部署。這一決定的下發被認為是中航工業積極響應日前出臺的《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)而做出的新興戰略決定,是中航工業作為我國航空業發展主體致力推動國家通航產業快速發展,提升產業供給能力,推進軍民融合深度發展,更好地服務于國家戰略的重大舉措。

先有國務院通航產業《意見》,后有中航工業黨組通航產業《決定》,這一政一企、一先一后為提速我國通航產業發展站臺助威,向整個通航產業釋放出一個強勁的訊號——“以開放合作的態度共同迎接我國通用航空產業發展的春天”。這番新鮮氣象使得涉及通用航空的產、學、研、用各界為之一振,也使得沉寂多時的中國通用航空產業藍海再起波瀾。

記者采訪了一些長期專注通用航空產業研究的專家學者,對業內關于《意見》和《決定》存在的疑問和不解進行答疑解惑,同時對我國通航產業未來的發展前景闡述觀點、做出預測。


王霞,中國民航大學通用航空學院,副院長。中國航空運輸協會通用航空委員會的主要創建者之一。

張兵,民航科學技術研究院航空運輸所通用航空室主任。

高遠洋,北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任、AOPA-China副秘書長。


記者:今年5月,國務院辦公廳正式印發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》,在您看來,《意見》的發布對我國通用航空發展的意義是什么?

高遠洋:早在2010年國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的出臺,為中國通航產業的從業者和有意涉足該領域的投資人提供了空間。然而,近年來我國通用航空產業的發展似乎遇到了瓶頸,越來越多的問題暴露出來并得不到有效解決。通航產業的發展路徑存在分歧,部分創業者的熱情在消退。因此,國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》的出臺對于我國通用航空產業具有提振信心的重要意義。《意見》給出了一個強烈的信號,通航產業將被提升到國家頂層設計的新高度,將成為扭轉當前國民經濟嚴峻局面的重要抓手,這無疑也為通航產業注入一劑強心針。

同時,來自國家層面的大力支持將化為一股巨大的推動力,解決產業發展中懸而未決的問題。例如,低空資源開放中諸多制度性、體制性的問題。《意見》明確了解決問題的方向、目標、措施和責任主體,文件內容細化到地方政府、部門的行為指導,具有極強的可操作性和行政效力。

此外,《意見》的下發將加速一系列政策的出臺和體系的確立。通用航空產業的發展絕非單一的幾個政策就能完成的,它需要一系列成體系的政策作為。《意見》的出臺有助于推動這些在醞釀、在研究的相關政策的落地。


記者:《意見》明確指出,我國通用航空業正處在發展的初級階段,低空空域管理、行業標準、政策法規等還不夠完善,國家財政、稅收、金融和土地政策等方面對通用航空發展的支持也還不夠,一些行業和技術標準也不能適應發展需要,不利于通用航空產業發展。您認為應該從哪個方面突破來解決問題?

張兵:安全便捷的低空空域資源是通用航空業繁榮發展的必備前提,針對我國低空空域管理改革進程緩慢,導致通用航空“上天難”的問題,《意見》首先從擴大空間出發,將我國低空空域范圍由真高1000米提高到3000米,實現監視空域和報告空域無縫銜接,為保障工農林漁業和科學實驗等作業飛行和大多數載客飛行提供了基本保障,解決了“孤島”效應,為場外飛行和轉場飛行提供切實便利,促進了我國低空空域管理與國際接軌。其次從提升效率出發,優化飛行服務和明確審批時限,加強低空飛行情報、航圖、氣象、告警等能力建設,提出簡化飛行任務、飛行計劃申請和審核程序。原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃,長期飛行計劃只作一次性申請等,極大地降低了用戶成本,體現了“真情服務”。對于緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃采用“綠色通道”審批,確保通用航空應急救援反應能力快速及時。行業標準和政策法規主要起導向性作用,國家財政、稅收、金融主要起助推作用。


記者:“通航熱”剛剛興起時,不論是政府還是企業都傾注了不同的精力,都十分看好通航產業的市場前景。但就目前來看,最初進入通航產業的部分企業發展并不樂觀,您認為,問題主要出在哪里?

王霞:任何新興產業在其發展初期都要經歷市場的篩選、磨合和技術的積累沉淀。目前,中國的通用航空產業還處于初創階段,必將經歷一段高投入、高風險、低回報的產業培育時期。這一階段,參與運營的相關生產要素均呈現缺失和不配套狀況,主要反映在航空器市場流通,專業人員(公司高管、飛行員、機務維修等)培訓和使用,機場建設和空域保障等等方面。一個企業為了使各項要素能優良組合、有效使用,不得不花費大量常規以外的時間和精力,由此造成生產成本和時間成本過高,在短期內難以實現市場價值,取得經濟效益。

一個成熟具有遠見的投資者應該清楚,通航產業不是一個瞬間產出暴利的產業,它需要投資者擁有清晰的頭腦、科學的規劃和長久的耐心,當然還有強大的資本支持來專注地守候產業的培育完成。當所有環節都搭建完畢并連通的時候,通航產業將為其帶來一個穩定且源源不斷的利潤回報。


記者:就您的研究來看,我國通航產業的發展應該是什么樣的模式最適合?國家、地方政府、大型國有企業、民營企業、運營商等眾多參與方在這之中應該分別扮演什么角色?

高遠洋:中國通航產業的發展需要借助兩種模式下形成的兩股力量來推動。第一是自上而下的政策執行力推動,國務院、各部委出臺政策,為產業發展指定方向。第二是自下而上的市場調節力來推動。在此我著重闡述下后者。在第二種模式中,尤其是對于通航發展尚處于初級階段的中國,地方政府務必要扮演好主人翁的角色。一方面是地方政府與上級政府部門的行政關聯,這為產業政策的上傳下效和市場反饋的下呈上達提供了天然的通道;另一方面,通用航空由于其短距離、小范圍運營的特點導致其產業發展是區域性的,這就必然要求所在地方政府成為通航產業發展的重要支持力量。而對大的產業發展主體,地方政府在早期一定要發揮產業牽引作用。比如,中航工業作為通用航空產業發展的“國家隊”,在全國各地方的通航產業布局就需要地方政府積極支持配合。當然,地方政府在其中并不是主角,而是扮演市場參與者的角色,最終通航產業發展還要回歸到市場規律本身。

通航產業不同于民航運輸業,應呈現百花齊放的姿態。民營企業將會為通航產業帶來充滿生機的力量。作為民營企業,一方面要把在市場競爭中強身健體,做大自己的規模體量。另一方面要積極探索新興業務的開展,這是通用航空在新時期最具發展前景、最為精彩的部分。例如短途運輸、航空救援、航空旅游等等。近年來已經有不少通航企業開發嘗試了。


記者:《意見》提出,要以“自主創新+生產引進”來提升制造水平,可一旦市場放開,會不會像汽車行業那樣出現滿天飛起來的都是外國制造的飛機?我們該如何保護民族工業的發展?

王霞:現階段,我國自主生產的機型不能滿足通航市場需求,大部分在冊航空器是由國外進口,大力發展國產航空器是國家強盛的需要。在當今信息全球化、技術裂變化的社會,發展國產航空器不是閉門造車,必然要走“自主創新+生產引進”的道路。但是,航空器制造引進非同小事,要充分了解引進技術的先進性和市場優勢、各環節技術難點、相關法律法規和行業監管部門的要求等等,減少盲目投資,無效引進。

中國發展通用航空產業,最終目標是發展具有知識產權的航空制造和航空裝備產業,使中國民族航空業轉型提升,走向世界的前列。國家要引導、吸納國際航空制造業優質資源,加快研究和制定鼓勵實驗類飛機研發制造的優惠政策和操作方法,激發社會創造力。

高遠洋:通用航空是國際協同的產業,國際合作是中國的通用航空產業發展必然選擇。而在尋求廣泛國際合作的同時,要認清一個關鍵問題——如何在國際合作中贏取主動性,這注定了中國通用航空產業的合作起點是與過去汽車工業有本質區別的。我國的航空業,尤其是航空制造業在過去數十年的發展中經歷了諸多國際合作的階段。近年來,隨著制造能力提升和關鍵技術突破,航空制造已經從簡單的轉包代工合作,轉型為與國際先進航企平等合作、深度交流的高級合作模式。未來,我國通航產業在與國際先進水平的合作中,中國企業在追求利潤的同時,要有意識地在產品研發、供應鏈集成、知識產權共享等方面尋找合作機遇,建立一種平等互利的雙贏模式。此外,通過資本運作的方式,并購外國的品牌企業和先進技術也是一種在短時間內迅速壯大自身實力的方式。

誠然,天空中我國自主研制的通用飛機還不多,但隨著發展,中國的自有品牌也將逐漸具備強大的競爭力。


記者:中航工業作為我國飛機制造的“國家隊”,最近出臺了加快通用航空產業發展的決定,提出以市場需求為導向,以通航產品制造為核心,以通航運營發展為推手,以商業成功為目的,成為國內通航產業系統解決方案實踐者、通航產業鏈健康快速發展的推動者、國家通航產業戰略目標實現的貢獻者。您對《決定》的出臺有什么看法?《決定》會對我國通用航空產業發展產生什么影響?

高遠洋:中航工業黨組出臺《關于加快通用航空產業發展的決定》,是黨組意志的集中體現,這是中國航空工業主力軍引領行業發展的責任意識的彰顯,體現了“國家隊”的使命擔當。其次,《決定》將商業成功放到了重要位置,明確了中航工業作為通航產業大軍中的自身定位,即發展通航產業實質上是一種商業行為,最終目的是為了通過合理的開拓市場與參與者一同分享紅利。

另一個重要的嘗試是中航工業在通航產業發展合作模式的創新。開放中航工業通飛資本,面向社會募集建立100億元通航產業發展基金。這意味著中航工業作為整個中國航空業領頭羊,開放懷抱,歡迎社會各界有意涉足通航的伙伴以資本方式入股一個共同的通航事業。通過混合所有制把我們的航空工業的行業資源與社會資本相互對接,而社會資本在技術的保障下找到正確的投資方向。同時,充分發揮混合所有制決策靈活的優勢,更好地為產業發展提供決策導向。

中航工業黨組《決定》的出臺,向全社會有志于中國通用航空的創業者吹響了共謀大業、共享紅利的產業發展集結號。中航工業將以中國通用航空產業發展主力軍的角色,帶領廣大的非公有企業揚帆產業藍海,發揮頭狼作用,帶出狼群效應。同時,通航產業的發展必定帶動全民熱愛航空、參與航空的社會文化浪潮。從中航工業及旗下通飛公司近年來打造“愛飛客”等通航產業品牌的戰略布局就可以看到,民眾對于航空飛行的熱情是異常高漲的,缺少的只是接觸航空、認知航空的機會和平臺。中航工業認準了、做到了且取得了喜人的成績,這一點是我高度認可和贊賞的。


記者:您對中航工業黨組《決定》中的哪一部分印象最為深刻?加快通航產業發展必須要有資源,決定也提出了資源配置的方式,對此您如何理解?

王霞:第三點中的第一條“聚焦重點創新流程,提高市場響應能力。以市場需求為牽引,重點發展公務機和面向國家級、行業級用戶的通航產品,參與開發面向大眾、安全經濟的其他產品。開放6噸/9座以下通用飛機、3噸以下直升機發展的決策和投資。”

該部分體現了中航工業在制造領域有主有次、有抓有放的戰略部署。為集中精力打殲滅戰、主攻和形成核心產品提出了明確目標;為社會資本進入通用航空制造業、為民間航空器制造愛好者激發創造精神積極參與提供了空間,符合當前國家提出的“萬眾創新”精神。未來中航工業可以集中精力主打高端產品,釋放技術資源支持民間企業發展,既體現了引領地位,又為航空制造業整體發展奠定了產業基礎。

關于資源配置問題,近年來,中航工業在通航產業鏈上的觸角不斷延伸,但它的核心業務仍舊是制造業,核心價值仍舊是制造技術,所以對其在通用航空產品上的表現更加期待。資源配置的調整和創新是每個市場化企業必須面對的課題,優化資源配置是企業不斷發展的必要條件。對于企業來說這是有益的而且是必需的。

張兵:對發展定位印象較為深刻。《決定》中提出以市場需求為導向,以通航產品制造為核心,以通航運營發展為推手,以商業成功為目的,成為國內通航產業系統解決方案實踐者、通航產業鏈健康快速發展的推動者、國家通航產業戰略目標實現的貢獻者。這表明《決定》是在市場經濟下的定位,可以看出中航工業是目前國家提出通航產業全產業鏈實踐方案的最佳實踐者。


記者:通用航空產業的發展將對我國航空工業,乃至整個航空事業的發展起到怎樣的推動作用?

王霞:通用航空是民用航空的基礎,通用航空產業鏈最長、粘合性最強、市場最活躍,大量社會資本投入會引進新技術、新材料、新理念,為航空制造業提供最基礎、最接近市場需求的配套產品,帶動航空市場需求,進而加速推動航空制造發展。

張兵:通用航空產業的發展將成為我國航空工業重要的驅動力,對制造業是決定性的作用,對運營、服務、保障方面來講,是作用力越來越強的核心作用力。




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